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剩菜剩饭拟开罚能否推动餐桌文明

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来源: 作者: 2019-06-07 20:20:30

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5月28日,从武汉市文明餐桌行动领导小组会上传出信息,武汉将对宾馆、饭店、餐馆、学校食堂、党政机关和企事业单位食堂剩饭剩菜行为制定处罚办法,现开始征集市民建议、意见。据武汉市文明办负责人介绍,去年6月该市启动“文明餐桌”行动,率先在全市餐饮企业、学校餐厅、机关食堂启动了“文明餐桌示范店”、“文明餐桌示范学校”、“文明餐桌示范食堂”创建,引导提醒消费者文明用餐、合理消费。据初步统计,该项行动实施一年来,120家餐馆每月减少泔水约480吨,约占原泔水总量的15%,用餐浪费明显减少。目前,餐桌上的浪费现象还存在,因此,要研究和制定对剩菜剩饭行为的惩罚办法,用规章制度形成更大的威慑力,约束、制止铺张浪费行为。

反对:既涉嫌越权又难以落实

大洋友晏扬指出,消费者确实不该浪费食物,但按照“法无禁止即可为”原则,消费者浪费自己花钱买来的食物,并不是一种违法行为,因而不应该受到处罚。反过来说,没有任何法律法规授权政府部门对浪费食物者实施处罚,按照“法无授权不可为”原则,政府部门便不能自我扩权,擅自处罚剩饭剩菜行为,否则就是逾越权力边界、侵犯消费者的权利。事实上,在开放空间内,矫正公众的行为习惯,“法律介入”一贯低效而无力。说到底,极有限的执法力量,决定了执法者必须有所权衡取舍,不加节制地“四处出击”,难免会面临“什么都管不好”的结局。

东北友罗志华提出,对餐桌浪费进行处罚,想法很好,但执行恐怕很难。第一难,谁去执行处罚?《行政处罚法》规定,行政处罚由具有处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。这一活动由市文明办倡导,但文明办不是执法单位,即使有行政处罚权的单位,也有严格的执法界线,只能在法定的职权范围内行事。再说,全市那么多的餐馆饭店,这得需要多少人力和时间去查处呢?

第二难,不服处罚怎么办?如果不是公款吃喝,公民个人掏钱购买的酒菜所造成的浪费,属于道德层面的事,没有违法。这说明,即使以行政手段实施处罚,碰到不服处罚的人,也没办法对付。

第三难,如何保证处罚公平?剩多少才叫浪费,由谁说了算?餐桌上每天海量的盘子,谁能逐一监督?如果指望饭店、餐馆来实施盯防,无权执法不说,这种影响客源、影响利润的事,他们恐怕也不会主动去干。那样一来,这种处罚岂不成为象征性、选择性的执法?

赞成:文明餐桌的应有之义

人民友张玉胜指出,继启动“文明餐桌”行动取得阶段性成果之后,武汉市又拟对餐馆、饭店的用餐剩菜行为出手整治,彰显出崇尚节俭之风、遏制舌尖浪费的决心和意志。如果说创建“文明餐桌示范”是对树立节俭风尚的正面引领,那么对餐馆剩菜剩饭行为的处罚无疑有惩戒与倒逼之效。从这个层面解读,剩菜受罚当是倡导“文明餐桌”的题中应有之义。

也许有人会基于多重考量而对处罚剩菜持有异议,比如吃饭用餐属个人消费行为,公权干预是否有权力滥用之嫌;矫正国民陋习当以“教育”为主,处罚剩菜剩饭是否属以罚代管的懒政之举,等等。对此,笔者不敢苟同。矫正陋习不能止于正面教育,制度约束才是遏制舌尖浪费的长效之策。

诚然,对于矫正积弊成习的餐桌浪费,政府的正面教育和引领不可或缺,而且“文明餐桌示范”创建活动推行一年已初见成效。但违规受罚同样也是一种教育,而且是触动实际利益,极易让人刻骨铭心的教育方式,没有违规受罚作底线的教育是不完整的教育,其教育的成效也恐难持久。同时,心理学中的“边际效用递减规律”表明,随着同样刺激的反复进行,人们对此的兴奋程度就会呈现渐次递减的状态。因此,只有不断更新完善我们的教育方式,才能让正面教育的效果得以持续显现和巩固。

就社会陋习的治理而言,最重要的是教育国人树立积极向上的文明行为规范。而社会现实表明,国人文明习惯的养成,从来都不能只靠人们出于道德层面的自觉与自律,必须附之于带有强制性的制度规范与约束。崇尚“餐桌文明”,少不了鼓励节俭和惩治违规的双重激励。只有这样,才能收到恩威并施的综合治理效果。

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